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經濟日報:探索具有央企特色的產業扶貧模式
2017-03-23 經濟日報

改革開放30多年來,中國有7億多貧困人口擺脫貧困,成為世界上減貧人口最多的國家。然而,截至2016年底,全國農村貧困人口仍有4000多萬人,扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

脫貧攻堅,時不我待。央企扶貧基金于去年10月成立后,到2016年底就已經投資6個項目,投資金額超過14億元,實現了當年籌備、當年設立、當年投資10%以上的良好開局,體現了國投公司專業化投資管理的效率。按照計劃,2017年和2018年,央企扶貧基金每年將分別投資50億元以上。

央企扶貧基金遵循服務國家扶貧攻堅戰略、實行市場化運作、兼顧經濟效益與社會效益的原則,通過產業投資開展精準扶貧,不以收益最大化為目的,整體要求保本微利,重點關注投資企業對建檔立卡貧困人口的帶動幫扶作用。

脫貧攻堅最重要的是資金安全、項目質量和扶貧效果。

貧困地區企業一般規模較小、法人治理結構不完善,財務管理不規范。這些現實問題,對基金投資和投后管理是極大的考驗。

在總結經驗的基礎上,管理團隊適時調整投資策略,多舉措確保投資質量。一是加強與政府投資平臺和大型產業集團的合作,開發貧困地區優勢特色資源;二是加強盡職調查的分析審核;三是由控股股東提供增信措施;四是根據項目進度,分期撥付資金,并將資金撥付與企業整改掛鉤等。

扶貧措施要持久見效,就必須要有產業做支撐。產業扶貧基金以市場化方式,投資于貧困地區優勢產業,引導和整合當地資金、技術、管理、人才等資源,帶動地方財政、社會資本增加產業投入;優化投資環境,改善中小企業的融資狀況,推進傳統農業轉型升級,促進農村一二三產業融合發展;提高資源的綜合利用效率和產出水平,促進貧困地區經濟發展和地方財政收入增長;改進企業治理結構和管理水平,增強企業資本實力和核心競爭力,增強當地“造血”功能。通過產業發展,擴大就業、收購原料、提供勞務,推動建檔立卡貧困家庭綜合收入持續增長,達到精準脫貧和本質脫貧。

國投創益在產業扶貧實踐中,逐步建立起一套市場化、產業投資與精準脫貧的投資模式,概括起來就是:“三個重點、兩個依托、兩個培育、兩個抓手”。三個重點——重點選擇革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困人口多、貧困發生率高的省區和國家“一帶一路戰略”及“京津冀協同發展戰略”涉及的貧困地區;重點選擇貧困人口參與度高的產業。兩個依托——依托貧困地區資源稟賦,依托貧困地區脫貧產業規劃。兩個培育——培育誠信經營、負責任的企業家,培育新型產業農民。兩個抓手——以縣域集中投資為抓手;以與產業集團合作為抓手。具體措施有:豐富投資方式。央企扶貧基金除采用股權投資外,還將根據項目情況,采用可轉債、優先股、債權、子基金等多種靈活的投資方式。目前央企扶貧基金已在河南和貴州發起設立了兩只子基金,有利于發揮央企扶貧基金的投資導向和帶動作用,撬動更多社會資源參與到產業扶貧事業中來;擴大投資行業范圍。除投資于貧困地區的農林資源開發行業外,還將投資于產業園區建設、新型城鎮化發展,以及養老、醫療、健康等民生產業;扶貧與“扶志”“扶智”相結合。通過召開企業交流座談會議,開展專業培訓,提升貧困地區企業職工的素養,增強貧困人員通過勞動就業脫貧致富的信心;選聘專業化咨詢機構,對投資企業提供增值服務;干部掛職與基金投資相結合。從2016年開始,國投公司選派一批優秀的年輕干部到定點幫扶縣、重點貧困縣掛職。掛職干部不怕苦、不怕累,在挖掘地方特色資源、引進龍頭企業、探索投資模式,推進投資項目落地,督促投資企業增強合規意識、完善投資企業法人治理結構、強化投后管理等方面做了大量卓有成效的工作。

消除貧困是全人類的共同事業,全面脫貧是我黨向全社會的莊嚴承諾。基金管理團隊將進一步加快投資進度,提高投資質量,形成具有央企特色的產業扶貧模式,讓企業和百姓享受央企扶貧的成果。

本文摘自:《經濟日報》

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